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1.中央立法权限划分 A.全国人大 a.制定修改基本法律(狭义) B.全国人大常委会 a.制定修改一般法律(即基本法以外的法律) b.可以部分补充、修改基本法律，但要受到以下限制： (1)不得同该法律的基本原则相抵触 (2)无权修改特别行政区基本法 C.上述两机关授权国务院行政立法 a.不能授权制度行政法规的事项：
(1)由关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等 b.禁止转授权 c.授权具有期限性 (1)全国人大及其常委会就授权立法事项制定法律后，相应立法事项的授权终止。 D.国务院行政法规制定权： a.行政法规制定事项： 1执行法律 2为履行行政管理权3授权立法 b.国务院总理签署国务院令公布，办公厅报全国人大常委会备案 E.应当制定法律的事项 (一)国家主权的事项; (二)各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权; (三)民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度; (四)犯罪和刑罚; (五)对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚;
(六)对非国有财产的征收; (七)民事基本制度; (八)基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度; (九)诉讼和仲裁制度; (十)必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。 F.法律案的撤回 a.列入会议议程前，提案人有权撤回，在交付表决前分情况： b.全国人大：经主席团同意，向大会报告 c.全国人大常委会：经委员长会议同意，向常委会报告 G.全国人大及其常委会立法程序 a.法律议案审议时，都由法律委员会负责修改适宜 b.通过的票数要求都是全体(代表或组成人员)过半数，提请的主体一个是主席团，一个是委员长会议 c.均由国家主席予以公布 e.全国人大常委会特有程序 f.“三读”是通过法律的一般程序 1听取提案人的说明 2听取法律委员会关于法律草案修改情况和主要问题 3听取法律委员会关于法律草案审议结果的报告 g.“两读”：法律案，各方意见比较一致 h.”一读”：部分修改的法律案，各方意见比较一致 i.常委会暂不交付表决制 1经常委会三次审议2仍有重大问题需要进一步研究3由委员长会议提出4经联合会议或者全体会议同意 j.法律案的终止审议情形 1搁置争议满两年的 2暂不交付表决经过两年没有再次列入常委会审议的 H.法律的解释权 a.立法解释：全国人大常委会 b.解释的原因：明确具体含义;明确适用法律依据。 c.有权提请解释的主体：“两央”(中央政府、中央军委) “两高”(高法、高检) “两委”(全国人大各专门委员会、省级政府常委会) c.公布的主体：全国人大常委会 2.地方立法权限划分 A.地方性法规的制定主体： a.省级人大及其常委会 1不得同宪法、法律、行政法规相抵触，须报全国人大常委会和国务院备案 b.较大的市人大及其常委会 1不得同宪法、法律、行政法规相、省级地方性法规抵触，须报省人大常委会批准，由省人大常委会报全国人大常委会和国务院备案 c.经济特区所在省、市的人大及其常委会 1权限来源：须全国人大具体授权，注意：全国人大常委会无权授权 2适用范围：经济特区范围内(即使是经济特区所在省人大及其常委会制定) 3可对上位法作变通规定，并无须批准(即使是所在市制定也无须)，报全国人大常委会备案。 B.自治条例、单行条例 a.制定主体：仅限于自治区、自治州、自治县人大，不包括常委会。 b.生效条件：自治州、自治县报自治区人大常委会批准，并由省级人大常委会报全国人大常委会和国务院备案;自治区报全国人大常委会批准，无须报国务院备案，因为经全国人大常委会批准，效力就上升至全国人大常委会制定的法律。 c.可对上位法作变通规定，并在自治区内优先适用，但存在三个限制： 1不得违背法律或者行政法规的基本原则; 2不得对宪法和民族区域自治法的规定; 3不得对有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定作出变通规定。 D.地方性法规、自治条例、单行条例公布制度 a.不经批准的：人大制定由主席团公布，常委会制定由常委会公布。 b.经批准的：一律由原制定机关常委会的公布。 3.部门规章 A.制定主体：国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构 B.制定性质：执行性、补充性 C.制定事项：1执行法律;2执行国务院的行政法规、决定、命令。 D.制定程序：由部委会议决定，部门首长签署命令公布 E.备案制度：报国务院备案 F.制定依据：根据法律、行政法规 4.地方政府规章 A.制定主体：省级政府、较大的市政府 B.制定性质：执行性、补充性、也可以是自主性立法 C.制定事项：1执行法律、行政法规、地方性法规;2属于本行政区的具体行政管理事项 D.制定程序：经政府常务会议或者全体会议决定，地方政府行政首长签署命令公布 E.备案制度：报国务院、同级人大常委会备案，如果是较大的市政府制定的规章应该报省人大常委会和政府备案。无须批准(注意与较大市制定的地方性法规区别)。 F.制定依据：根据法律、行政法规、地方性法规。 5.效力位阶 A.部门规章=地方性法规、地方政府规章 B.较大的市的地方性法规=省级政府规章 C.宪法>法律>行政法规>地方性法规>地方政府规章 D.法律规范冲突的适用规则 a.同一机关制定的规范性法律文件之间 1特别法优于一般法 2新法优于旧法 3新法的一般规定与旧法的特别规定不一致的，由制定机关裁决(人大与其常委会视为同一机关) b.国务院有权裁决行政规章之间的不一致，行政规章与地方性法规不一致时不能否定地方性法规定的适用，欲否定，提请全国人大常委会裁决。 6.备案、审查改变与撤销 A.备案制度的总结： a.不经批准的：下位法向上位法制定机关或常委会备案; b.经批准的：效力就上升至批准机关制定的法律、法规，有上位法的由该批准机关报请上位法制定机关或常委会备案; c.全国人大常委会不接受规章的备案。 B.改变与撤销的总结： a.下列情形存在领导关系：进行合法及合理性审查，可改变或撤销 1本级人大对其常委会 2上级政府对下级政府(注意：不是上一级) 3本级政府对下级部门 b.下列情形存在监督关系：进行合法性审查，只可撤销 1上级人大常委会对下级人大及其常委会 2本级人大对本级政府 c.报请批准的规范性文件相当于批准机关制定的文件，但只是监督关系。 7.提请审查要求及审查建议的主体 A.提请审查要求的主体：国务院、中央军委、两高、省级人大常委会。 B.提请审查建议的主体：5个主体以外